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关于印发《苏州市国资委重大决策程序规定》的通知

来源:时间:2015-01-16

 

 

苏州市人民政府国有资产监督管理委员会文件 

 

 

 

 

 

 

 

 


苏国资委〔201413

 

 

 


关于印发《苏州市国资委重大决策程序规定》的通知

 

各处室:

    现将修订后的《苏州市国资委重大决策程序规定》予以印发,请遵照执行。

 

 

 

 

                    2014年12月17
苏州市国资委重大决策程序规定

 

第一章 总 则

第一条 为规范苏州市国资委重大决策行为,促进依法、科学、民主决策,提高决策水平,保证决策质量,根据中共中央《全面深化改革若干重大问题的决定》以及国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)和《苏州市重大行政决策程序规定》(苏州市人民政府令第130号)等相关规定,结合委工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称重大决策,是指委作出的涉及市国有资产运营全局、与公众利益相关的下列事项:

(一)编制市属国资国企中长期发展规划,制定发展重大政策措施;

(二)编制市属国资国企重大改革重组方案;

(三)市属国资国企重大投资事项;

(四)市属国资国企重大监督管理方式变更;

(五)需要履行决策程序的其他重大事项。

以上重大决策事项属苏州市重大行政决策内容的,应从其程序规定。

第三条 重大决策应遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则。

第四条 重大决策过程应在委办公网上公开运行,规范决策过程和决策事项,提高行政效能。

第五条 重大决策须经委党组会议或委办公会议等集体讨论决定。委责任处室负责制定社会稳定风险评估方案,形成风险评估报告;委政策法规处对重大决策进行合法性审查,并提供审查报告;委纪检监察部门负责进行与重大决策相关的廉政制度评估,并出具评估报告;委办公室负责重大决策的协调、指导和监督管理。

第六条 重大决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)委责任处室提出的重大决策建议,经委分管领导审核后报委主要领导确定;

(二)委分管领导提出重大决策建议,报委主要领导确定;

(三)委主要领导提出重大决策建议,直接进入决策程序;

(四)贯彻落实省政府、市政府作出的有关决议、决定的实施意见,由委主要领导确定后直接进入决策程序。

第七条 作出重大决策应当遵守下列制度性程序:

(一)听取意见;

(二)专家咨询论证;

(三)风险评估;

(四)合法性审查;

(五)廉洁性评估;

(六)集体讨论。

法律、法规、规章或者国家有关文件另有规定的,从其规定。

第八条 委重大决策的结果,视不同情况通过网站等方式依法公开,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项和法律另有规定的除外。

 

第二章 重大决策听取意见制度

第九条 重大决策听取意见制度,是指委在作出重大行政决策之前,向社会公开征求意见,增强决策透明度和公众参与度。

第十条 制定涉及面广、与公众利益密切相关的重大决策事项,要向社会公开征求意见。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十一条 重大决策听取意见由委责任处室具体负责组织实施。

第十二条 根据决策事项具体情况,确定在一定范围内公开征求意见。公开征求意见可以采取公示、论证会、座谈会等方式。涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关意见。涉及重大公共利益的决策事项,应当通过主要新闻媒体或者网站向社会公布决策方案、草案的征求意见稿,广泛征求意见和建议。

第十三条 委责任处室应对公众反馈意见进行汇总分类、研究并提出修改意见。同时,要及时将征集到的意见及意见采纳情况通过一定的方式予以反馈。

第十四条 公开征求到的意见作为重大决策的参考依据。

 

第三章  重大决策专家咨询论证制度

第十五条  重大决策专家咨询论证制度,是指委在作出重大决策前,组织相关专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面对拟作出的决策进行咨询论证的制度。

第十六条  委建立重大决策咨询论证专家委员会。根据委工作需要,邀请审计、评估、证券、投资、律师等部门或领域具备相应资格或条件的专业人员参加专家委员会。

第十七条  委重大决策应组织进行专家咨询论证,未经咨询论证的,不得作出决策。

第十八条  委重大决策专家咨询论证工作按照以下程序进行:

  (一)确定咨询论证事项;

  (二)确定咨询论证专家;

  (三)向专家提供咨询论证所需的资料;

  (四)专家在指定时间内对重大决策事项进行相关研究;

  (五)通过适当方式听取专家的意见建议;

  (六)整理、分析、吸纳专家的意见建议;

  (七)将咨询论证资料立卷归档。

  第十九条  咨询论证可采取召开专家咨询论证会议(包括网络、视频、电话会议)、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第二十条  专家提出的咨询论证意见建议作为委重大决策的重要依据,对合理可行的予以采纳并落实到重大决策中。委对重大决策专家咨询论证的效果进行跟踪评估、总结完善,不断提高咨询论证工作的科学性和实效性。

第二十一条  根据重大决策的性质和实际情况,委探索委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行咨询论证等行之有效的咨询论证方式方法。

 

第四章 重大决策风险评估制度

第二十二条 重大决策风险评估制度,是指对市属国资国企发展中事关人民群众切身利益,可能影响社会稳定或公共安全的重大决策事项进行系统分析、先期预测和科学评估,以提供客观、科学、正确的决策依据的制度。

第二十三条 重大决策风险评估范围:

(一)关系较大范围公共利益的重大决策;

(二)涉及到公众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

第二十四条 委责任处室是组织实施风险评估的责任主体,负责承办社会稳定风险分析和评估工作,牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价。

第二十五条 风险评估内容既要关注可行性因素也要关注不可行性因素,既要关注经济效益也要关注社会公共利益,主要包括合法性评估、合理性评估、可行性评估、安全性评估、稳定性评估等几个方面。

第二十六条 风险评估应遵循严格的评估程序。评估责任主体应根据决策事项制定相应的具体评估方案,全面收集相关的文件、资料,建立专项档案。视情况组织相关部门和专家学者对需要评估的重大事项进行分析论证,形成科学、客观的评估报告。

风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价,提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。

 

第五章 重大决策合法性审查制度?

第二十七条 重大决策合法性审查制度,是指对决策权限是否于法有据、决策程序是否依法进行、决策内容是否符合法律规定等进行审查,防止出现违法决策的制度。

第二十八条 在作出重大决策前须由委政策法规处或者根据需要组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

第二十九条 委责任处室提请合法性审查时应当提供重大决策事项的有关材料,包括决策事项基本情况,有关法律、法规、规章和政策依据,决策草案及可行性说明,决策事项法律意见书等。对涉及审批事项设立、变更的,应由委政策法规处进行前置合法性审查。

第三十条 委政策法规处对重大决策事项材料的合法性、规范性进行研究审查。根据需要可以进行调研或征求专家及相关部门意见。审查完毕后,出具合法性审查结论并返回委责任处室。

第三十一条 审查结论认为建议修改决策方案的,委责任处室应作出相应修改后再次提请审查;审查结论认为决策程序违法的,委责任处室应补正相应程序或重新进行相应程序后再次提请审查;审查结论认为决策事项违法应予废弃的,委责任处室应向委党组提出报告。

第三十二条 通过合法性审查的重大决策事项,委责任处室应按照有关规定提请委党组审议。

 

第六章 重大决策集体讨论决定制度

第三十三条 重大决策集体讨论决定制度,是指在重大决策草案确定后,依照规定,通过委党组会议或委办公会议等形式,对重大决策进行集体讨论决定的工作制度。

第三十四条 重大决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,提交集体讨论。

第三十五条 委责任处室在提交拟讨论的决策事项时,将决策事项相关材料及前期公开征求的意见、专家咨询意见、合法性审查、风险评估、廉洁性评估等材料一并提交,供集体讨论时参考。提请讨论决策方案草案,应当报送下列材料:

(一)决策方案草案及说明;

(二)涉及的法律、法规、规章和政策规定;

(三)公众、专家意见及采纳情况;

(四)风险评估报告、合法性审查报告及纪检监察部门的廉洁性评估材料;

(五)举行听证会的,还应提交听证会议记录材料;

(六)涉及决策事项的其他材料。

第三十六条 重大决策事项及相关材料应至少在会前三天告知并送达与会人员。决策事项需进行多方案比较研究的,委责任处室应当拟订两个以上可供选择的备选方案并提供相应的利弊分析。

第三十七条 集体讨论重大决策草案遵循以下程序:

(一)委责任处室对决策草案说明并回答提问;

(二)与会人员研究讨论并发表意见;

(三)根据讨论情况,对审议事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置决定。作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止。

第三十八条 集体讨论须由专人记录,如实记录各种意见和主要理由。

第三十九条 集体讨论的与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,不得对外泄露会议决定不对外公开的事项以及会议讨论情况。

 

第七章 重大决策评价纠错制度

第四十条 重大决策评价纠错制度,是指重大决策在施行过程中,负责决策评价的机构对决策造成的正负面影响、决策实施的成本与效益、决策与实际的符合程度等作出评价,并由此决定决策的延续、调整或终结的制度。

第四十一条 重大决策形成后,由委分管领导负责决策执行工作。其中,涉及跨分管工作范围的,应确定一位分管领导负责,其他有关领导配合。相关部门应当对重大决策进行工作任务和责任分解,确定执行机构,明确工作要求。

第四十二条 委政策法规处是决策评价纠错制度的牵头组织部门;决策后评价项目计划由委办公室提出,报委主要领导审定;决策承办处室是决策实施后的具体评价部门,负责决策后评价纠错工作。

第四十三条 委政策法规处定期组织决策承办处室对重大决策实施情况进行评价,对其与市属国资国企发展的符合程度及继续存在的必要性进行考察。

第四十四条 决策后评价的准备:

(一)确定评价对象;

(二)确定合适的评价机构、评价人员;

(三)制定评价方案,包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。

第四十五条 决策后评价围绕以下内容开展:

(一)决策实施结果与决策制定目的是否符合;

(二)决策实施的成本、效益分析;

(三)决策带来的负面因素;

(四)决策实施在市属国资国企中的接受程度;

(五)决策实施带来的近期效益和长远影响;

(六)主要经验、教训、措施和建议等。

第四十六条 重大决策实施涉及的相关部门应当配合委政策法规处做好评价工作,向委政策法规处提供重大决策实施的相关情况材料。

第四十七条 委政策法规处负责撰写决策后评价报告,对重大决策的制定与实施进行总体评价,对决策后果、决策效率、决策效益作出定性与定量说明,并对决策的后续实施提出建议。

 

第八章 重大决策责任追究制度

第四十八条 重大决策责任追究制度,是指对委机关及其工作人员在承办重大决策事项时不履行或不正确履行职责,或者在重大事项决策中不履行或不正确履行职责,造成国家和人民生命财产重大损失或者其他不良社会影响的行为予以责任追究的制度。

前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第四十九条 决策责任追究应当坚持谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第五十条 委机关及其有关责任人员有下列行为之一的,因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失,应当追究决策过错责任:

(一)未按决策程序规定,应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的;

(二)超越法定职权或授权范围实施决策的;

(三)决策事项提请审议时,提供的重大决策事项主要材料不真实的;

(四)违反法律、法规及有关政策实施决策的;

(五)依法应当做出决策而不做出决策,玩忽职守、贻误工作的;

(六)其他应当追究责任的情况。

第五十一条 有关责任人员有本规定应当追究决策责任情形的,按照《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》以及有关法律、法规、规章的规定追究责任。

第五十二条 委纪检监察部门按照管理权限具体负责责任追究。

 

第九章 附 则

    第五十三条 本规定自发布之日起施行。原《苏州市人民政府国有资产监督管理委员会重大行政决策规程》(苏国资委〔201014号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

苏州市人民政府国资委办公室               2014年12月17印发


(考评处编辑)

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